横华网中共国家外汇管理局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据党中央的统一部署，2024年4月17日至7月20日，中央第三巡视组对国家外汇管理局党组（以下简称局党组）开展了常规巡视。2024年10月21日，中央第三巡视组向局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，始终以思想整改带动行动整改。局党组把巡视整改作为最重要的政治任务，坚持从政治上看、从政治上抓。党组书记主持召开党组会、党组理论学习中心组学习等，深入学习贯彻习近平总书记听取二十届中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深刻领会精神实质，加强政治引领和思想发动，强化抓好巡视整改的内在自觉。局党组深刻认识到，抓好巡视整改是对局党组政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要检验，是必须落实好的重大政治任务，也是深化外汇领域改革、纵深推进全面从严治党的宝贵契机，必须以习近平总书记重要讲话精神统领巡视整改工作，发扬彻底的自我革命精神，高标准高质量抓好落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）加强组织领导，统筹谋划推进整改工作。成立局党组巡视整改工作领导小组、选人用人专项检查整改工作领导小组、专项治理工作领导小组，加强对整改工作的组织领导。党组书记履行整改第一责任人职责，多次主持召开党组会和各领导小组会议，传达学习中央部署要求，研究推动整改落实。研究制定可操作、可落地、可检查的整改措施，明确责任领导、责任部门和完成时限。经过多轮次研究，最终明确了三阶段13大项重点任务的整改方案。选人用人专项检查整改、专项治理一并形成相应工作方案，一体推进落实。高质量开好巡视整改专题民主生活会，深刻反思问题、剖析原因，明确改进措施。

（三）坚持以上率下，压紧压实巡视整改责任链条。党组书记主动认领问题，带头领办重点难点问题；召开落实中央巡视整改工作推进会，提出明确要求；逐一听取各单位巡视整改情况汇报，专题听取巡视移交问题线索和信访件办理情况汇报，赴2家下属单位和2家分局开展现场督导。党组成员落实“一岗双责”，每月听取分管单位整改进展情况汇报，赴基层单位开展现场督导，督促整改落实。各省级分局对照局党组整改方案，举一反三、检视问题、推动整改，并向地市分局传导整改责任。

（四）强化整改监督，瞄准解决问题确保整改实效。

自觉接受中央纪委国家监委、中央金融工委督导督查，按照反馈意见逐项抓好落实。会同中国人民银行党委、派驻纪检监察组组成多个督导调研组，对36家省级分局开展全覆盖督导，逐一反馈问题，通报发现的共性问题。组织对局机关5家单位开展专项监督，以严格监督推动高质量整改。把问题是否解决作为最终标准，建立严格的整改任务验收销号工作机制。党组成员加强对牵头问题整改的指导，对整改销号严格把关。所有问题提请党组会审议销号前，充分征求派驻纪检监察组意见，按照审核意见抓好落实。选人用人专项检查整改、专项治理同步开展销号，坚持同标准同要求，确保整改质效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于贯彻落实党中央关于强监管、严监管要求方面的整改情况

1.积极推动外汇法律制度建设。

积极推进《外汇管理条例》《银行间外汇市场管理暂行规定》修订。制定法规清理工作方案，积极推进法规清理工作。加强跨境投融资等重点外汇业务领域政策思路研究和法规集成。加强外汇政策法规宣讲培训。

2.提升监测监管能效。

一是推动构建中国特色金融监管体系，建立完善央地金融监管联动机制。通过优化监管指标和系统功能、加强指导培训、强化跨部门联合监管等，提升监管效能。建立“1+6”银行外汇展业改革制度体系，为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”。探索建立外汇生态评估指标体系，助力提升央地金融监管合力。

二是提升外汇领域新型非法活动发现识别能力。积极探索外汇领域新型非法活动违规特征，指导银行完善外汇领域新型非法活动监测指标模型。联合公安等相关部门共同研判线索，跟踪打击落地。与最高检联合选编行刑反向衔接典型案例，推动刑事与行政闭环打击惩处。部署开展对金融机构的专项检查和指导，提升金融机构风险防范能力与水平。

三是强化外汇形势监测。加强人民币汇率、跨境资金流动监测，维护外汇市场稳定。

四是推进数字化监管系统设施建设。以落实中央巡视整改为契机，统筹推进外汇业务信息系统应用功能整合和相关业务改革配套系统建设。已完成数个系统相关功能升级上线和开发，整合共享多项大类数据。

五是推动研判中心建设。召开党组会和专题会研究研判中心建设问题。出台研判中心管理制度，明确建设流程、工作职能和管理要求。批复设立西南和西北2家区域研判中心，支撑沿边地区非现场监管能力建设。组织研判中心牵头其他分局开展区域集中分析，带动提升非现场分析能力。加强外汇检查队伍力量，为研判中心建设发展储备人才。

六是完善规范化的全口径外债监测预警体系。与相关部门建立外债信息共享机制，提高外债数据的完整性、准确性。加强重点主体和重点领域境外发债监测管理，相关情况及潜在风险及时通报有关地方政府。增强部门间联合研判和及时响应。

3.提升检查执法规范化水平。

一是加强对执法检查的指导督促。党组成员赴分局调研督导，了解行政执法工作情况。形成关于完善行政执法的工作安排，制定对分局的行政执法监督工作方案。完善外汇事中事后监管工作方案和相关工作指引，并充分发挥审计监督作用，推动分局提升外汇微观监管水平。

二是提升分局自主发现问题线索能力。对自主发现问题线索较少的分局开展“一对一”督导，局领导赴部分分局进行现场督导。组织全系统自查核查，针对重点分局，深入剖析原因，开展指导检查。通过系统培训、以干代训等方式，开展传帮带。建立非现场检查系统应用答疑工作机制，提升监测质效。

三是提升调查取证等工作规范化水平。加强对不同分局、不同业务条线核查、取证等工作的督导。完善核查工作内控制度。建立依法行政工作提示机制，通报有关问题，督促分局对照检视、整改落实。

四是推动解决业务核查与执法检查不规范不严格问题。在全国范围内开展监测核查工作自查，将监测核查规范性纳入季度业务抽查。编发监测指标参考使用手册和典型案例，指导分局优化监测核查方式方法。部署分局围绕检查办案不及时问题开展自查，按季度对分局开展案件办理质量核查。

（二）落实全面从严治党“两个责任”，深化正风肃纪反腐方面整改情况

1.推动全面从严治党向纵深发展。

一是扎实履行全面从严治党主体责任。局党组深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，会同中国人民银行党委、派驻纪检监察组召开全面从严治党会商会、全面从严治党暨纪检监察工作会。制定局党组2025年落实全面从严治党主体责任任务安排、党建工作要点及任务分解，推动工作落实。

二是加强直属单位和分支机构监督管理。局党组听取基层党组织书记抓党建工作述职暨“一把手”述责述廉，开展2024年度党建考核评价。党组成员落实基层联系点制度，赴有关分局调研了解分支机构情况。在分支机构业务考核评价办法中增设“局党组专项考核”，强化管理监督。督促下属机构党委落实主体责任，指导制定落实“第一议题”制度实施办法，建立学习台账和议定事项督办台账。健全完善外汇业务廉洁风险防控机制。

三是深入开展以案促改促治工作。党组成员赴有关分局开展专题调研，指导以案促改促治工作。协同中国人民银行开展省级分局“一把手”经济责任审计，开展分局党建工作调研，召开分支机构党建工作现场座谈会。印发关于进一步加强干部职工日常监督管理的通知，压实分局管理监督责任。

2.支持纪检监察机构履行监督职责。

一是强化监督执纪。局党组、派驻纪检监察组坚持同题共答、同向发力，完善贯彻落实习近平总书记关于金融外汇工作重要指示批示精神的监督机制，健全监督台账，强化监督检查，切实加强监管、改进治理、防控风险。加强对国家外汇局系统领导班子的监督，从严从实推进中央巡视整改。紧盯重要部门、关键环节开展监督调研。集中力量查办外汇领域典型违纪违法案件，同步谋划以案促改促治，督促完善制约机制、堵塞管理漏洞。推进重点问题追责问责工作。加强对国家外汇局内设纪检机构的指导，强化履职能力建设。

二是加强国家外汇局纪检机构履职。加大问题线索处置和案件查办力度，推动以案促改。召开国家外汇局系统专题廉政党课暨警示教育会，通报违纪违法典型案例，党组书记讲授专题廉政党课。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线，加强外汇管理干部人才队伍建设方面整改情况

一是强化干部队伍建设统筹谋划。制定并贯彻落实国家外汇局领导班子和干部队伍建设规划，梳理分析干部队伍情况，研究提出加强干部队伍建设的思路举措。树立选人用人正确导向，选优配强司级领导班子和司处级干部，加大年轻干部培养使用力度，进一步优化干部队伍年龄结构。加强干部队伍的思想政治训练和专业能力建设。

二是加强年轻干部选拔培养。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。加强教育培训，积极组织干部参加上级部门调训，针对年轻干部、新任职司处级领导干部分别举办政治能力提升专题培训班。

三是有序推进干部交流。健全干部交流制度基础，强调干部轮岗交流的重要性，制定干部交流问题整改方案，有针对性地推动干部局内跨部门或部门内轮岗交流，多渠道推动干部赴外交流，有序选派缺少基层经历的各级干部赴基层实践锻炼，打通总分局干部交流通道，引导分支机构外汇条线干部轮岗交流，丰富拓展干部任职经历，全面提升综合能力素质。

四是提升所属企事业单位招聘规范化水平。指导所属企事业单位对照巡视整改要求进行自查。完善国家外汇局事业单位公开招聘管理。

经过6个月集中整改，局党组和全体党员干部做到“两个维护”的政治自觉进一步强化，做好新形势下外汇管理工作的责任感进一步增强，外汇监测监管效能进一步提高，全面从严治党政治责任进一步压实，外汇管理干部人才队伍建设进一步加强，以巡视整改推动外汇管理工作高质量发展取得阶段性成效。

三、需长期整改事项进展情况

局党组坚持“当下改”和“长久立”相结合，对列入长期整改的任务，建立整改长效机制，以钉钉子精神持续推动落实。

（一）关于落实强监管、严监管要求方面

推动重要法规修订取得积极进展。不断提升外汇领域新型非法活动发现识别能力，持续攻坚外汇领域新型非法活动线索筛查发现方法。完善推动业务信息系统优化升级长效机制，加强数字化监管系统设施建设，强化科技赋能。严格落实问责规定，强化干部履职担当，有效防范化解金融风险。

（二）关于深化全面从严治党方面

会同中国人民银行党委、派驻纪检监察组建立定期会商工作机制，分析全面从严治党存在的问题，督促抓好整改。制定内部巡视工作计划，并抓好落实。完善重大损失项目追责问责机制，推动干部履职尽责。

（三）关于干部队伍建设和基层党建方面

完善干部交流工作长效机制，制定选派干部到省分局交流任职工作机制，修订司处级领导干部交流办法。健全完善局党组抓党建的常态化长效化机制，修订机关党建考核办法，压实党建工作责任。

四、下一步工作打算

（一）坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实“第一议题”制度，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，及时向党中央请示报告重要工作。坚持把巡视整改与深化改革、全面从严治党、领导班子和干部队伍建设结合起来，与落实党中央关于外汇管理工作的决策部署结合起来，加强贯通融合，以巡视整改实际行动和实效彰显政治忠诚。

（二）忠实履行党中央赋予的外汇监管职能。统筹发展和安全，建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。推动外汇领域深层次改革和高水平开放，做好金融“五篇大文章”，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平，建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，积极支持区域战略实施。完善跨境资金流动监测预警体系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定和国际收支基本平衡。推进外汇储备经营管理高质量发展，发挥外汇储备的“稳定器”“压舱石”作用。持续推动构建中国特色金融监管体系，构建完备有效的外汇监管体系，加强监管协同，严厉打击外汇领域违法违规活动。加强外汇领域法治建设。

（三）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党。坚持党性党风党纪一起抓，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义，锲而不舍纠“四风”树新风，健全为基层减负长效机制。推进党纪学习教育常态化长效化，持续开展警示教育。加强对重要领域、重点岗位和关键环节的管理监督，健全权力配置和运行制约机制。准确运用“四种形态”，严肃查处违纪违法问题。严格执行投资问责制度，对重大投资损失严肃问责。推动纪检机构履行监督专责，抓好“三化”建设年行动，提升监督执纪能力。

（四）锻造忠诚干净担当的外汇管理干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，提高选人用人工作水平；选优配强司级领导班子和司处级干部，加强优秀年轻干部选拔培养；推动干部轮岗交流和下基层实践锻炼。加强干部教育培训，提升政治和专业能力。落实党建工作责任制，强化党建考核评价结果运用，切实提高党建工作质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日（15个工作日）。联系方式：电话010-68402345（工作日8:30-11:30，14:00-17:30）；邮政信箱：北京市西城区金融大街30号国家外汇管理局巡视整改专项工作组（邮编100033）；电子邮箱：xszg@mail.safe.gov.cn。

中共国家外汇管理局党组

2025年9月22日